周洪宇:建教育公務員制 讓教師無校籍流動

沈光倩

2010年03月08日10:06  來源:人民網

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全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇


  全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇由於2003年在全國率先提出了義務教育免費的建議,人稱“周免費”。周洪宇當選人大代表的八年裡共提交150多件有關教育與民生的建議。今年,周洪宇仍將把關注的重點放在這兩個方面,至少提交10個建議,其中有三個是關於教育的。

  3月3日,周洪宇接受了人民網記者的採訪,詳細介紹了今年主要建議的具體情況。

  周洪宇表示今年提出的教育問題還是圍繞教育公平與教育質量這兩大核心主題來展開。因為教育問題歸根到底就是這兩個主題。只是不同時期表現的程度重點不一。比如說前幾年主要是教育公平問題。最近幾年,則更多關注教育的質量問題。今年將重點針對如何加強教師隊伍的建設提出建議。

  周洪宇認為,當前是中國教育發展最為迅速的時期,也是中國教育發展最為失衡的時期,或者說失衡最嚴重的時期。在取得成就的同時,也出現一個新的問題——教育的發展嚴重失衡。第一,城鄉之間的失衡﹔第二,地區之間的失衡﹔第三,學校之間的失衡﹔第四,不同教育群體之間的失衡。四大失衡使得現在的教育問題和矛盾非常突出。也就意味著教育需要進一步的改革與發展。在教育事業的改革與發展中,要把政府該做與不該做,該重點做的與該一般做的明確出來。

  在過去發展中,義務教育免費是政府的基本職能而沒有去做。而不該政府大包大攬的高等教育,很長時間是免費的。從世界高等教育來看,對公共產品的屬性很早就確定下來了。高中教育、高等教育是半公共產品和准公共產品。而義務教育從產品屬性上來說是純公共產品。由於過去政府對教育產品的屬性認識不是很清楚,把純公共產品的屬性忽視了,而半公共產品、准公共產品投入得太多。

  建議:建立教育公務員制度 讓公立中小學教師無校籍流動

  教育改革與發展的關鍵是教師隊伍的建設。育人的工作首先要有教師,特別是要有高素質的教師。教師是一種職業,未來它應該像工程師、醫生、會計師那樣發展為一種專業。教師可以說是公務性與專業性並重。

  建立公立中小學教師的教育公務員制度有利於提高教師的社會地位,促進教師的專業發展,保障教師的合法權益,特別是經濟待遇,並且可以完善現有的公務員制度。中國可以根據國情效仿日本、韓國設立教育公務員,這樣教師隊伍的定期流動就有了制度化的保障,可以實現義務教育的均衡等化。教育公務員的制度還有助解決目前公眾比較關心的教育公平問題,包括教師職稱評定中的暗箱操作以及農村優秀教師人才流失等問題。

  建議:制定教師教育的國家專業標准

  如果把教師定義為教育公務員,就需要公務性和專業性兼顧。國際上教師、醫生、工程師等專業人士都有自己的專業標准。因此,應該盡快制定並實施教師的四大專業標准。第一,不同學科、不同學段應該對應擁有不同能力、符合不同要求﹔第二,教師必須有課程標准﹔第三,應該有教師教育機構的認証標准﹔第四,應該制定教師質量評估標准。

  建議:實施國家教師統一考試制度 建立健全教師准入制度

  參加教師統一考試,有資格証才可以參加相應的教師招聘。招聘通過,才能進入教育公務員的行列。提高門檻之后可以確保高素質的人才進入教師隊伍,防止濫竽充數。

  建議:完善師范生工作 吸引優秀人才

  2007年實行國家公費制度之后,有效解決了教師隊伍的“進口”問題,但是沒有與深層次的利益訴求結合起來。因此建議公費師范生的制度,由現有6所國家級大學,盡快推廣到省屬師范院校。

  建議:實行教師定期輪換流動制度 進行無校籍管理

  教師定為教育公務員后,再去從事定期輪換制度就有了基礎,可以促進基礎教育均衡化發展。今后要將教師輪崗作為一個制度,每位教師從入職之后,第六年起就必須開始輪崗,每一人必須輪崗一定時間。首先實行縣域內的無校籍管理,在全縣范圍內調整。另外實施城鄉教育的劃一編制制度,使得城鄉教師編制統一。第三,要建立農村中小學教師周轉房和安居房的制度。使得流動教師、國家特崗計劃的教師,農村支教的教師有一個住的地方。還有教師的安居房,流動的教師能穩定下來,必須要有一個自己有產權的房屋。

(責任編輯:姜穎)
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