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時評:社會發展的高成本催生亂收費
鄧聿文
  2005年09月23日09:25 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
  9月20日,國家發改委公布了今年以來全國價格舉報的六大熱點:教育收費、交通運輸價格、藥品和醫療服務價格、房地產及物業管理收費、壟斷行業價格、行政執法部門收費。與往年一樣,這個名單基本上沒有什麼變化。

  這就給我們提出了一個問題,為什麼每年的價格舉報熱點都差不多。是政府沒有查處嗎?似乎不是。以人們反映最強烈的教育亂收費來說,就在國家發改委公布上述結果的同時,已在全國范圍內開展治理教育亂收費專項檢查。然而,每次檢查過后,教育亂收費依然如故,有時甚至還變本加厲。其他行業也大抵如此。這是否說明,社會發展進入了一個高成本期,以致人們需要為此付出更高的代價?

  城市化和工業化是中國現代化不可逾越的階段,但其必然帶來經濟運行的高成本。另一方面,中國人口眾多,特別是在社會轉型進程中,由於兩種體制的沖突和意識形態的羈絆,沒有建立起與經濟增長相一致的民間財富積累機制。因此,在很長時期內,企業和民眾將不得不面對高成本的苦痛,如原材料上漲之於企業、高房價之於百姓。這就可以解釋,為什麼價格舉報的熱點年年一樣,政府嚴厲查處都遏止不住亂收費。

  城市化和工業化首先帶來生產力要素成本的上升。作為經濟發展的必然結果,中國的勞動力價格將趨於上升,人力資源價格也將上漲。其次是抬升生產資料成本。中國進入“資源有限”時代,在原材料和能源上日益依賴國際市場,生產資料價格的上漲也是必然的。第三是促使土地價格上漲。城市化和工業化必然要佔用大量土地,而在我國,土地又是受管制的,所以土地的緊張狀態將長期存在。第四也將使改善和維護環境的成本上升。第五,交通運輸的緊張和漲價也將是經濟生活中的必然現象。城市化帶來人口的大量流動,企業對原材料和能源的需求,都會對交通運輸造成壓力,而與過去相比,修筑一條鐵路或公路的成本大大上升。

  除了上述各種資源和要素價格提高外,國內新一輪改革成本也在上升。一是在改革舊體制的同時,還要面對經濟全球化,依據國際規則來調整規劃國內經濟發展,這勢必會造成雙重摩擦,從而加重改革自身的成本﹔二是在利益格局多元化的情況下,改革所引發的社會利益關系的重大調整和重組,無疑將使社會的協調成本比過去大大提高。

  可以說,所有這些方面成本的提升,最后都要落實到企業上。但對於競爭性行業的企業來說,由於有競爭的制約,企業不得不自行消化一部分﹔而對於壟斷行業的企業來說,由於借助於壟斷地位,它會把成本上升的代價轉嫁給消費者,由消費者來消化。我們看到,在上述價格舉報的六大熱點中,幾乎都是壟斷性行業。電信、石油等行業的壟斷性自不必說﹔教育、醫療的優質資源也是由政府壟斷,本質上是壟斷行業﹔交通運輸和房地產相對於消費者也處於壟斷地位﹔至於行政執法部門,更是一種行政性壟斷。

  中國的經濟體制本質上是一個政府主導型的體制,政府在社會經濟發展中擁有過大的權力,佔有過多的資源,這本身就擠壓了民間的財富﹔另一方面,由於管理方式滯后於社會發展,運行成本過高,政府要麼把本該屬於自己的責任推向市場,讓人們去市場購買﹔要麼提供的公共產品和公共服務質次價高,甚至干脆設租,從而也就大大抬高了社會發展的成本。

  由此而催生各種亂收費。解決這一問題,政府需要做的,首先是轉變職能,建設公共服務性政府,同時打破壟斷,最大限度地降低企業的社會成本,轉變公共產品的提供方式,為公眾提供更好更便宜的公共服務。

來源:中國青年報 (責任編輯:臧文麗)
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