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農村小學10年內減少過半 學生上學平均多走4公裡

2012年06月14日04:29         手機看新聞

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圖中帶*號為2000年數據 制圖:蔡華偉 張芳曼

  農村小學數量10年內減少過半,學生上學平均多走4公裡,教育部有關負責人表示

  學校撤不撤要聽家長意見(政策聚焦·關注撤點並校①)

  編者按: 為了優化教育資源的合理配置,集合教育資源和師資優勢,從2001年開始,我國農村地區啟動新一輪中小學布局調整,也就是通常所稱的“撤點並校”。應該說,在一些交通便利的平原地區,撤點並校對推動農村教育整體發展發揮了積極作用,但在一些山鄉及偏遠地區,也帶來了不少問題。

  撤點並校十余年,教育主管部門如何評價,政策是否將會有所調整?受到政策直接影響的群體——學生、家長和老師如何看待這一政策?曾經實施過相似政策的美國,又有什麼樣的經驗教訓?本報推出系列報道,關注農村中小學撤點並校。

  針對近期媒體和民間對撤點並校政策的一些質疑,本報記者採訪了教育部基礎教育一司司長高洪。

  撤點並校發揮了積極作用

  撤點並校始於2001年,國務院出台《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》,文件第十三條要求地方政府“因地制宜調整農村義務教育學校布局”,並提出“農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合並,在交通不便的地區仍需保留必要的教學點,防止因布局調整造成學生輟學”。

  這一政策的大背景是,農村人口出生率下降、適齡兒童少年減少、城鎮化進程加快、勞動力轉移和退耕還林(牧、草)以及基層行政區劃調整。同時,隨著義務教育的普及,農民群眾在“有學上”之后“上好學”的願望日益強烈,國家加大了對農村義務教育發展的支持力度並提出更高要求,各地普遍通過適度集中辦學方式,滿足群眾需求,提高辦學效益。

  政策實施十余年來,是否達到了預期效果?高洪說,從農村學生生均擁有的教育資源、農村學校的生師比、農村教師的學歷合格率、農村學校開足開齊課程率等統計數據,以及農村學生綜合素質看,撤點並校發揮了積極作用。

  許多地方程序不規范

  農村小學的數量銳減,是撤點並校帶來的最直接后果。據教育部公布的統計數據,從2000年到2010年,我國農村小學數量10年內減少了52.1%。記者統計各省區市教育主管部門公布的數據,從2001年到2011年,初中數量下降26.19%。

  有農民反映,村裡的小學原本不錯,卻被強行撤銷,孩子們要去鄰村的學校,不僅路途遠了20多公裡,需要坐校車去上課,教學質量還降低了。高洪表示:“如果情況屬實,類似於這樣的學校就不應該撤並!”

  “我們不回避現存的問題。” 高洪說,學校撤並后,農村學生難以就近入學,上學路程普遍變遠,而保障又跟不上,造成了走讀學生上學時間過長和安全存在隱患、寄宿學生寄宿條件差以及增加農民經濟負擔、並入學校班額過大等問題。

  近期舉行的“農村學校布局調整政策研討暨‘新教育、新農村’項目啟動會”上,有學者拿出具體的調研數據,比如撤校后學生上學距離平均增加4.05公裡,住宿生的平均年花費為1157.38元等。距離增加會增加交通安全隱患,教育成本的增加則直接造成了農村孩子的輟學率上升。

  高洪分析問題產生的原因:一是工作簡單化,硬性規定撤並學校時間和數量。從各地的布局調整規劃看,許多地方撤並學校隻注重規模效益,提出規模小於某一標准的學校就要撤並,或者提出多少年內撤並多少所學校,不考慮當地的自然環境、交通條件、學生就學困難等實際問題,導致農村義務教育學校數量減少過快。二是程序不規范,不征求意見採取行政手段強行實施。從各地的布局調整過程看,許多地方在布局調整過程中普遍沒有規范性程序,不征求群眾特別是學生家長的意見,致使部分群眾對撤並學校不滿意。三是地位不確定,一些還有需求的農村小規模學校和教學點逐漸萎縮。由於農村小規模學校或教學點在布局調整中的不確定性,許多地方不願改善其辦學條件,忽視小規模學校教學設施設備和教師配置,使得一些家長擔心小規模學校或教學點不能保障教學質量而陸續將孩子轉出,加速了這些學校“自然”消亡。

  當前要穩定現有布局

  農村中小學布局調整將走向何方?繼續實施,還是暫時停止?

  高洪說:“鑒於我國農村義務教育學校數量呈現持續減少的趨勢和學校撤並后出現的一系列突出問題,以及學校數量要與學生數量相匹配的需要,當務之急是穩定現有布局,解決突出問題。”

  穩定現有布局有3個方面的含義:一是要保障所轄區域內學校數量要與學齡人口數量相匹配。二是避免通過行政力量推動農村中小學撤並,要充分考慮學生上下學方便、交通安全、寄宿制學校條件等,不具備條件的不能撤並。三是做好可能出現的自然消亡型學校的准備工作。“穩定布局不是對過去布局調整工作的否定,而是將好的方法堅持做下去,有問題的地方及時進行改正。”高洪表示,合理布局的標准,就是要因地制宜,處理好提高教學質量與方便學生入學的關系。

  解決突出問題要認真做好3件事:一是改善寄宿制學校辦學條件,加大學生宿舍、食堂、飲用水設備、衛生等生活設施的建設力度,保障寄宿制學校特需的運行經費,加強寄宿制學校生活管理,為家庭經濟困難的寄宿學生提供生活補助。二是建立學生集體上學安全管理工作機制,加強安全教育,提高學生交通安全意識和應急避險能力。密切與學生家長溝通交流,避免學生乘坐不安全交通工具。三是通過新建、拆分學校或分流學生等方式逐步消除已有大班額現象。

  “當前特別要進一步明確撤並農村義務教育學校的工作程序。”高洪強調,要建立布局調整的聽証和公示制度,充分聽取學生家長和村民自治組織的意見,並報上一級人民政府審批。經過科學論証和嚴格程序確定可以撤並的學校,要先建后撤。

  對於沒有撤並的小規模學校和教學點,高洪認為,要下大力氣把小規模學校和教學點建設好,充分發揮縣級教育行政部門和中心學校統籌資源的作用,確保生均公用經費足額撥到小規模學校和教學點,配備合格教師,滿足教育教學需要。在確保校舍安全的情況下,按照國家和地方相關辦學標准為農村小規模學校和教學點配置教學儀器設備和信息化遠程教育設施。採取信息技術以及縣鎮和中心學校教師走教、支教志願服務等方式提高教育質量。高洪說,這並非權宜之計。趙婀娜 賈 娜

(來源:人民日報)

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